公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》
為進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)涉爆單位主體責(zé)任，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任，有效防范涉爆案件、事故的發(fā)生，依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
一、嚴(yán)格落實(shí)涉爆單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任。涉爆單位主要負(fù)責(zé)人是民用爆炸物品安全管理的第一責(zé)任人，對本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環(huán)節(jié)的安全管理全面負(fù)責(zé)，建立健全崗位安全責(zé)任制，組織開展常態(tài)化安全隱患排查整改。公安機(jī)關(guān)通過群眾舉報、安全檢查或者案件、事故倒查，發(fā)現(xiàn)涉爆單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全管理職責(zé)的，一律約談，責(zé)令限期改正并記錄在案；造成嚴(yán)重后果的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
二、嚴(yán)格涉爆單位風(fēng)險評估和監(jiān)督檢查。對涉爆單位建立風(fēng)險評估和分級預(yù)警檢查機(jī)制，定期考核評估涉爆單位的安全風(fēng)險因素、安全資質(zhì)條件和安全管理狀況，確定安全預(yù)警等級，將安全風(fēng)險高的涉爆單位列為監(jiān)管重點(diǎn)，加大專項(xiàng)督查、突擊檢查、隨機(jī)抽查的頻次和力度，提前預(yù)警查處違法違規(guī)行為。對安全管理制度不健全、防范措施不落實(shí)、存在重大安全隱患的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對安全資質(zhì)條件不符合規(guī)定要求或者經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全管理要求的，依法吊銷許可證件。
三、嚴(yán)格爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核和動態(tài)管控。爆破作業(yè)單位必須建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓(xùn)、年度必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)制度，定期對本單位的爆破作業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、專業(yè)知識、安全技能、崗位風(fēng)險教育培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格爆破作業(yè)人員考核發(fā)證，定期組織安全警示教育和安全風(fēng)險排查，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)爆破作業(yè)人員動態(tài)管控，發(fā)現(xiàn)法律禁止從業(yè)情形的，注銷許可證件；發(fā)現(xiàn)可疑行為的，暫停接觸民用爆炸物品；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，依法責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證件；導(dǎo)致發(fā)生重大事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
四、嚴(yán)格民用爆炸物品流向監(jiān)控管理。涉爆單位必須利用信息系統(tǒng)采集、臺賬登記手段，如實(shí)記錄、核對、保存本單位民用爆炸物品流向、流量和經(jīng)手人身份信息。嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記“日清點(diǎn)、周核對、月檢查”制度，即保管員每日清點(diǎn)一次庫存民用爆炸物品，安全管理負(fù)責(zé)人每周核對一次流向登記記錄和庫存民用爆炸物品，主要負(fù)責(zé)人每月檢查一次流向登記制度落實(shí)情況，簽字確認(rèn)，存檔備查。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流向登記制度不落實(shí)或者賬物不符、賬據(jù)不符的，依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致民用爆炸物品非法流失造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷許可證件。
五、嚴(yán)格落實(shí)民用爆炸物品儲存庫治安防范措施。涉爆單位必須嚴(yán)格落實(shí)民用爆炸物品儲存庫人防、技防、物防、犬防措施，執(zhí)行雙人雙鎖、24小時專人值守、每班不少于3人、每小時至少巡視一次制度，治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人每周至少抽查一次治安防范措施落實(shí)情況，簽字確認(rèn)，存檔備查。公安機(jī)關(guān)采取視頻巡查、突擊檢查、記錄核查等手段加強(qiáng)抽查檢查，發(fā)現(xiàn)涉爆單位治安防范措施落實(shí)不到位的，依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致民用爆炸物品丟失、被盜、被搶造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷許可證件。
六、嚴(yán)格民用爆炸物品運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)管。民用爆炸物品承運(yùn)單位必須建立道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺或者使用社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，配置專職監(jiān)控人員，對本單位車輛和駕駛員進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控管理。對不具備實(shí)時道路運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控條件的，公安機(jī)關(guān)不得核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸許可證。對承運(yùn)單位道路運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控落實(shí)情況，公安機(jī)關(guān)每月至少進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格履行監(jiān)控責(zé)任、動態(tài)監(jiān)控措施不落實(shí)的，暫停核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸許可證并嚴(yán)格督促限期整改，整改期間不得承運(yùn)民用爆炸物品。
七、嚴(yán)格民用爆炸物品末端管控。爆破作業(yè)單位必須明確爆破作業(yè)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員、保管員崗位安全職責(zé)，形成有效監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行爆破作業(yè)民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退安全管理規(guī)定。發(fā)放、領(lǐng)取民用爆炸物品時，保管員、安全員、爆破員必須同時在場、登記簽字、監(jiān)控錄像，安全員監(jiān)督爆破員按照爆破設(shè)計(jì)和當(dāng)班用量領(lǐng)取民用爆炸物品，保管員清點(diǎn)、核對、記錄發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量；爆破作業(yè)時，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員必須同時在場，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)爆破作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，安全員現(xiàn)場監(jiān)督爆破員按照操作規(guī)程裝藥、填塞、爆破，共同簽字確認(rèn)使用消耗民用爆炸物品的品種、數(shù)量；當(dāng)班爆破作業(yè)結(jié)束后，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員共同清點(diǎn)、核對、記錄剩余民用爆炸物品的品種、數(shù)量，全部清退回庫，交由保管員簽字確認(rèn)，存檔備查。
八、嚴(yán)格關(guān)停涉爆單位遺留民用爆炸物品清查處置。停產(chǎn)關(guān)閉的礦點(diǎn)等涉爆單位，必須對剩余的民用爆炸物品嚴(yán)格清點(diǎn)、登記造冊，及時報告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)清查處置，嚴(yán)禁私存私留、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)賣。公安機(jī)關(guān)必須立即現(xiàn)場核對清點(diǎn)、全面清查，妥善安全處置。單位主要負(fù)責(zé)人及涉爆人員必須具結(jié)保證無遺留爆炸物品，負(fù)責(zé)清查處置的民警和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)、存檔備查。
九、嚴(yán)格監(jiān)管民警執(zhí)法培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)必須根據(jù)轄區(qū)內(nèi)涉爆單位的數(shù)量、規(guī)模和民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)實(shí)際需要配足配強(qiáng)監(jiān)管民警，定期組織開展以法律法規(guī)知識、監(jiān)督檢查技能、信息管控手段和職業(yè)風(fēng)險為主要內(nèi)容的執(zhí)法培訓(xùn)。省級公安機(jī)關(guān)每年至少組織一次監(jiān)管民警全員集中輪訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核認(rèn)定，確認(rèn)上崗資格，考核不合格的必須離崗再培訓(xùn)。
十、嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追究。公安機(jī)關(guān)必須按照法定程序、條件、時限受理審批民用爆炸物品許可事項(xiàng)，加強(qiáng)審批許可后的跟蹤監(jiān)管和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)涉爆違法違規(guī)行為，一律依法嚴(yán)肅查處；對非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存民用爆炸物品構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任；有違反治安管理行為的，依法給予行政拘留處罰。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用爆炸物品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
