十九大報(bào)告：55個(gè)“安全” 筑牢安全屏障 撐起生命綠蔭

   黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在不同場(chǎng)合對(duì)安全生產(chǎn)工作發(fā)表重要講話，并作出重要批示；2016年12月，新中國(guó)成立以來第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》發(fā)布實(shí)施；在剛剛召開的十九大開幕式，習(xí)近平總書記作的報(bào)告里出現(xiàn)了55個(gè)“安全”……這些都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的空前重視，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展進(jìn)入了嶄新階段。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想。”正如習(xí)總書記所說，我們要牢固樹立安全發(fā)展理念，為人民群眾筑牢安全屏障、撐起生命綠蔭。

一充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要意義：人命關(guān)天，安全大于天，安全紅線不可逾越

萬事安為先，無危則安，無損則全。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”安全是人最基本也是最重要的需求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必要條件，是人民安居樂業(yè)的重要保障。近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，但是隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。人的生命高于一切。一幕幕的生產(chǎn)安全事故警示我們，人命關(guān)天，安全生產(chǎn)責(zé)任大于天，安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。習(xí)總書記指出了問題的關(guān)鍵所在：“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。”天災(zāi)不可避免，人禍可以預(yù)防。只要我們牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)，在工作、生產(chǎn)中，著力“五個(gè)堅(jiān)持”，健全“五個(gè)體系”，最大化實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)效益。

二強(qiáng)力落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定：五個(gè)堅(jiān)持，五個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)效益最大化

（一）堅(jiān)持守土有責(zé)，落實(shí)安全責(zé)任體系。

堅(jiān)持屬地管理，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任，是《安全生產(chǎn)法》賦予的職責(zé)義務(wù)，是依法行政的主要依據(jù)。各地區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域要明確責(zé)任分工，切實(shí)把安全責(zé)任扛在肩上。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)既要為官一任，造福一方，更要保一方平安，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。黨政一把手要親自抓，把安全責(zé)任層層分解到崗到人。各行業(yè)各部門要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)是安全責(zé)任的主體，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須牢固樹立安全第一的理念，始終把企業(yè)員工安全放在首位，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革預(yù)防監(jiān)管體系。

隱患險(xiǎn)于明火，消除隱患是安全生產(chǎn)工作的根本。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全“市—縣—鎮(zhèn)—村”四級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，把監(jiān)管觸角延伸到鎮(zhèn)村社區(qū)，開展常態(tài)化排查、專業(yè)化整治，形成責(zé)任能傳導(dǎo)、壓力能傳遞、工作能落實(shí)的責(zé)任鏈。對(duì)易發(fā)重大事故行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)，加大對(duì)責(zé)任問題的追責(zé)問責(zé)。

（三）堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)安全制度體系。

“法令者，民之命也，為治之本也。”安全生產(chǎn)工作必須遵循《安全生產(chǎn)法》和基本準(zhǔn)則，要建立健全行政權(quán)力清單，按照法定職能、權(quán)限、程序、責(zé)任，履行監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)管責(zé)任清單，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)邊界，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度，依法嚴(yán)格管理安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)，切實(shí)提高法律法規(guī)、制度規(guī)范的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度規(guī)范的宣傳貫徹力度，強(qiáng)化依法治理，完善執(zhí)法程序，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為，用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。

（四）堅(jiān)持科技強(qiáng)安，構(gòu)建安全預(yù)防體系。

防范勝于救災(zāi)，加強(qiáng)防范是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)。堅(jiān)持安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)主攻方向，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)重要支撐。推進(jìn)監(jiān)管手段信息化，努力對(duì)接省城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控信息系統(tǒng)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。積極推動(dòng)智慧安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，不斷提升安全監(jiān)管信息收集、研判決策和協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。要提高企業(yè)安全保障，在危險(xiǎn)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作，大力提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。

（五）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)安全保障體系。

安全生產(chǎn)必須重視人、財(cái)、物的投入，切實(shí)加強(qiáng)保障能力建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)配齊各級(jí)班子，充實(shí)基層安全監(jiān)管人員，著力抓好安監(jiān)人員內(nèi)外兼修，抓好技術(shù)技能、執(zhí)法程序?qū)W習(xí)培訓(xùn)，開展突發(fā)處置與應(yīng)急救援演練，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。全面推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管的機(jī)制。健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)和所有監(jiān)管部門的綜合信息平臺(tái)，針對(duì)重點(diǎn)隱患和重點(diǎn)行業(yè)及大型群眾性活動(dòng)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)傳感，大力提升安全防范能力。

三建立安全生產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制：警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，筑牢安全屏障撐起生命綠蔭

安全生產(chǎn)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、艱巨的管理過程，貴在堅(jiān)持，常抓不懈。堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持執(zhí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，堅(jiān)持推行“全員、全面、全方位、生產(chǎn)全過程、全天候”的安全管理機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)行“全面檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、徹底整治”的工作要求，才能真正建立起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，打贏安全生產(chǎn)這場(chǎng)持久戰(zhàn)，筑牢執(zhí)政為民的生命線，有力有效守護(hù)廣大群眾的安全感、幸福感，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。